Финансы Русского государства
Прежде всего, необходимо определиться со временем возникновения финансовых отношений. Общепринятая сейчас точка зрения, что финансы возникли после ограничения власти монархов, как следствие возникновения неуправляемого ими бюджета, ошибочна, по крайней мере, в отношении нашей страны. Разве денежные взаимоотношения царя или князя со своим народом не являлись, в какой-то степени финансовыми?
Рассмотрим признаки финансов:
- финансы — это денежные отношения между субъектами (в нашем случае населением и государством в лице самодержца);
- это отношения, возникающие на стадии распределения общественного продукта
- формирование из этих средств — бюджета (казны)
- сборы носят государственно-принудительный характер, при существование соответствующего фискального аппарата.
Отношение между государством и народом удовлетворявшие обозначенным признакам присутствовали уже несколько столетий назад. Царь имел казну, которой распоряжался исходя из интересов государства (распределение), не допуская злоупотреблений и воровства казны (контроль), имея для этого соответствующих людей (контролирующий аппарат). Деньги в неё собирались посредством сборщиков податей и денежных оброков (налоговые органы), а направлялись на государственные нужды по необходимости.
Итак, в то время, присутствовали все признаки финансовых отношений и выполнялись необходимые финансовые функции. Ещё одно широко распространённое сейчас заблуждение заключается в том, что царь распоряжался финансами государства в своих личных интересах. Оно возникло из-за непонимания сущности русского самодержавия и русского государства.
“Российское самодержавие — ничего общего не имеет с абсолютизмом западно-кесарского пошиба. Царь есть “отрицание абсолютизма” именно потому, что он связан пределами народного понимания и мировоззрения, которое служит той рамой, в пределах коей власть может и должна почитать себя свободной” (Д.А. Хомяков).
“Россия — есть не случайное нагромождение территорий и племён и не искусственный слаженный “механизм областей”, но живой, исторически выросший и культурно оправдавшийся организм, не подлежавший произвольному расчленению” (И.А. Ильин).
Единство Церкви, самодержца, народа и составляли Россию. И поэтому, государь, — являясь помазанником Божьим на Земле просто не мог по своей сути, совершать действия приносящие вред своей Родине (по крайне мере до Петра I внёсшего раскол в это единство).
Итак, наиболее оптимальной формой правления, в нашей стране, является самодержавие, при обязательном условии русской национальности и православном вероисповедании государя; государственном устройстве — Империи, с государственно-образующим русским народом, при допустимости существования культурных автономий. Определим финансовую систему такого государства.
- казна (бюджет)
- внебюджетные фонды
- государственный кредит (допустим, как исключение, только в случае экстремальной ситуации)
- фонд страхования (с преобладающей государственной частью)
- средства царя и его семьи (деньги, драгоценности, недвижимость находящиеся непосредственно в личном пользовании)
- финансы предприятий
- финансовые средства Русской Православной Церкви (Она не является государственным институтом, но между государством и Церковью должна существовать финансовая взаимосвязь)
Рассмотрим подробнее две основные части финансовой системы.
Бюджет
Особенности предлагаемой модели финансовой системы будут прежде всего заключаться в формировании бюджетной политики, то есть принципов и формы управления бюджетом. Основные направления бюджетного финансирования должны определяться и контролироваться одним человеком. Это позволяет свести к минимуму возможность злоупотреблений в стадии формирования и распределения бюджета. Отпадает необходимость формирования бюджета на целый год, и появляется возможность “гибкой” бюджетной политики. Доходная и расходная часть будет формироваться государем и назначенным им правительством, по мере необходимости, пропадёт дискретность, и как следствие — неустойчивость развития экономики страны. Но постоянное государственное регулирование не должно препятствовать формированию в стране различных форм собственности, жёсткие ограничения должны накладываться, только в случаях не соответствия их, русскому жизненному укладу.
При схожести действующих сейчас в большинстве развитых стран источников пополнения бюджета — формирования его доходной части; бюджетные расходы русского государства будут иметь существенные отличия. Исходя из того, что Россия должна являться, формой существования Русского народа на данном историческом этапе: расходы бюджета нельзя рассматривать, как “затраты возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций”. В первую очередь будет финансироваться всё, что связанно с развитием и сохранением своеобразия русского народа, а также народов населяющих Россию. Приоритетом должны обладать: национальная оборона, образование, культура, охрана окружающей среды, здравоохранение и безопасность государства. Статья расходов — “обслуживание государственного долга должна быть сокращена до минимума любыми средствами, так как практика заимствования у других государств разрушает страну и экономически и морально.
Самодержавное государство не может иметь федеративного деления. Государство должно быть едино, но для удобства управления им допускается губернское деление, то есть структура бюджетной системы будет представлять из себя:
- государственный бюджет (казну)
- бюджеты губерний
- местные бюджеты
при соблюдении строгой иерархичности и подконтрольности нижних уровней — верхним. Контроль, тем не менее, подразумевает значительную экономическую самостоятельность местных и губернских властей, в пределах установленных самодержцем. Только он должен иметь право вмешиваться в случае необходимости в бюджеты нижних уровней, и перераспределять их согласно своей воле.
Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды предоставляют возможность государству освободиться от множества несущественных экономических задач, и тем самым сократить громоздкий государственный аппарат. В тоже время, деятельность внебюджетных фондов создаёт вполне реальную опасность формирования параллельных, государственных, экономических структур, которые, как правило, действуют в интересах их руководителей или других стран. Поэтому, признавая необходимость существования внебюджетных фондов, требуется установить за ними жёсткий контроль.
Самодержавное русское государство и народ — едины, поэтому заботу о старости и здоровье людей должно взять на себя государство.
Возможны также внебюджетные фонды: соц. страхования, научно-исследовательские, экономические, инвестиционные… Для иностранных граждан, должен существовать запрет на создание и управление внебюджетными фондами.