Традиции обществ взаимопомощи в Российской Империи
Истоки социальной помощи в России восходят к древнейшим временам – к корпоративной организации ремесленников - дружинам, впоследствии получивших название артелей. Вступая в артель, ее член принимал на себя целый ряд обязанностей, которым соответствовали определенные права, в том числе право на помощь со стороны товарищей в случае болезни и немощи, которое выражалось в уплате в течение известного времени одинаковой доли заработков со здоровыми, но лишь в том случае, если болезнь произошла “по воле Божьей”, а не вызвана пьянством или развратным поведением заболевшего.
С развитием наемного труда в России, следующим шагом в области социальной защиты работников было учреждение лицами одинаковой профессии вспомогательных касс обыкновенно под названием обществ взаимного вспоможения. Подавляющая часть русских обществ взаимопомощи возникла не самостоятельно, а по инициативе и под покровительством хозяев и управляющих заведениями. При всем разнообразии в частностях, в них можно отметить две общие черты: 1) начало самопомощи в них восполнялось элементом благотворения, 2) наряду с выдачей пособий и пенсий, они нередко задавались целью доставить своим членам доступный и дешевый кредит.
Общества взаимопомощи развивались, главным образом, в трех направлениях: 1) фабрично-заводские кассы взаимопомощи, объединяющие работников какого-либо одного предприятия; 2) профессиональные общества взаимопомощи, объединяющие людей одинаковой профессии; 3) общерабочие общества взаимопомощи, в состав которых входили рабочие различных профессий.
Некоторые общества имели своих врачей, библиотеки, училища, устраивали лекции, вечера с театральными представлениями. Прибалтийские общества практиковали так называемые дискуссионные вечера— товарищеские беседы. Такого рода деятельность носила сперва увеселительный характер, а впоследствии получила образовательное значение
Более систематические попытки поддержки рабочих посредством вспомогательных касс были сделаны в трех ведомствах: горном, морском и железнодорожном.
Вспомогательные кассы для рабочих и служащих на железных дорогах существовали на Николаевской дороге, Харьково-Николаевской дороге, а также на дорогах Варшавско-Венской и Варшавско-Бромбергской (с 1858 г.), Варшавско-Тераспольской (с 1867 г.) и Московско-Брестской (с 1872 г.).
В учрежденных кассах обязательно участвовали все постоянные рабочие и служащие обоего пола, за исключением членов правления, ревизионной комиссии и наблюдательного комитета. Сберегательно-вспомогательные кассы состояли из нескольких фондов: сберегательного, общего вспомогательного и особого вспомогательного. По первым двум из этих фондов на каждого участника кассы заводился особый счет. При оставлении службы участник кассы (а в случае смерти — его наследники) получал единовременно капитал, значащийся на его счету по сберегательному фонду кассы, а участнику кассы, состоявшему в ней 10 лет, выдавалось 50%, а также за каждый последующий год еще 5% суммы, значащейся на его счету по общему вспомогательному фонду. Участнику кассы, уволенному от службы по болезни или увечью, делающему его неспособным к труду, или же вследствие упразднения должности, сумма, значащаяся к тому времени на его счету по общему вспомогательному фонду, выдалась полностью, сверх суммы, причитающейся ему по сберегательному фонду и независимо от числа прослуженных лет.
Независимо от этих выдач, могло быть назначено единовременное или ежегодное пособие из особого вспомогательного фонда, но лишь бездетному участнику кассы, уволенному от службы вследствие увечья или тяжкой и неизлечимой болезни, лишающей возможности обходиться без постоянной посторонней помощи. Суммы, причитающиеся железнодорожному служащему, как участнику кассы, зачитывались в вознаграждение, которое железнодорожное общество в случае увечья выдавало ему в силу гражданских законов.
10 октября 1918 г. был издан Декрет СНК “О национализации сберегательно-вспомогательных касс российских железных дорог”, согласно которому накопление капиталов сберегательно-вспомогательных касс путем вычета из заработка рабочих и служащих железных дорог прекращалось. Все капиталы указанных касс объявлялись собственностью РСФСР и передавались с ведение Народного комиссариата труда по Отделу социального страхования и охраны труда.
31 октября 1918 г. СНК издал “Положение о социальном обеспечении трудящихся”, согласно которому все средства страховых, вспомогательно-сберегательных, пенсионных, ссудо-сберегательных, эмеритальных и т.п. касс подлежали национализации и передаче во Всероссийский фонд Социального Обеспечения.
Перспективы организации дополнительной социальной помощи на предприятии в современной России
В настоящее время в Российской Федерации социальная помощь гражданам находится в ведении государства и реализуется в виде установленных законами пенсий и пособий. Однако согласно ч. 3 ст. 39 Конституции, в России поощряются добровольное социальное страхование, а также создание дополнительных форм социального обеспечения. В связи с этим в организациях (или их объединениях) возможно создание структуры, которая занималась бы непосредственно дополнительной социальной поддержкой работников наподобие касс взаимопомощи, существовавших в России до октябрьской социалистической революции 1917 г.
Предпосылки для создания касс взаимопомощи в современной России тоже имеются. Особенно это относится к негосударственным организациям: во-первых, работа в частном секторе экономики связана со значительно большими социальными рисками нежели работа в государственных учреждениях и предприятиях; во-вторых, в отличие от государственных учреждений и предприятий, работа в которых является относительно стабильной и создает у работников определенную уверенность в завтрашнем дне, стабильность предприятий частной сферы во многом зависит от конкуренции и колебаний рынка, что может вызывать у работников этих предприятий некоторое чувство социальной незащищенности и неуверенности в своем будущем. Кроме того, в государственных организациях, как правило, специальными положениями предусмотрены дополнительные формы социальной защиты своих сотрудников, в отличие от частных фирм, где подобные положения встречаются довольно редко.
Оптимальной организационно-правовой формой касс взаимопомощи в современной России являются некоммерческие партнерства, предусмотренные Федеральным законом РФ от 12 января 1996 г. “О некоммерческих организациях”, которые, согласно ст. 2 данного Закона могут создаваться в том числе для достижения социальных, культурных целей, а также для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.
Решение о создании кассы (общества) взаимопомощи может быть принято, например, на коллективном совещании с участием администрации организации и ее трудового коллектива.
Учредителем кассы взаимопомощи могут быть как отдельные предприятия (организации), так и объединения юридических лиц (ассоциации или союзы). В крупных государственных предприятиях, акционерных обществах, где имеется значительное число работников возможно создание общества взаимопомощи только этого предприятия, а, например, в обществах с ограниченной ответственности, где число работников не может превышать 50 человек, производственных кооперативах и среди частных предпринимателей-работодателей целесообразнее создание обществ взаимопомощи, состоящих из нескольких указанных юридических лиц, объединенных какими-либо общими интересами или общей сферой деятельности.
Уставными целями кассы взаимопомощи могут быть, например, следующие:
1. Осуществление дополнительной социальной поддержки членов кассы в виде выплаты им материальной помощи в связи: а) со стихийными бедствиями, пожарами, хищением имущества и иными чрезвычайными ситуациями, б) на приобретение дорогостоящих лекарств по рецепту врача, на приобретение дорогостоящих медицинских материалов, необходимых по жизненным показателям (если в соответствии с действующим законодательством эти расходы не могут быть оплачены за счет средств ФСС и работник не имеет права на бесплатное лекарственное обеспечение), на проведение дорогостоящих видов лечения, необходимых по жизненным показателям (если в соответствии с действующим законодательством они не могут быть проведены бесплатно или оплачены за счет средств ФСС), д) в связи с рождением ребенка, е) в связи с вступлением в брак, ж) в связи со смертью близких родственников, и) в связи с увольнением по сокращению численности штатов или ликвидации организации;
2. Выплата материальной помощи семье умершего члена кассы;
3. Частичная компенсация стоимости путевок на санаторно-курортное лечение или оздоровительный отдых по медицинским показаниям (во время очередного отпуска) для членов кассы и их детей, в случае, если они не имеют право на такие путевки за счет средств Фонда социального страхования;
4. Доплата к государственной пенсии: 1) по старости до 50 % от среднего заработка при условиях: а) работы в организации не менее 15 лет со дня вступления в кассу, б) уплаты членских взносов, в) увольнения из организации; 2) по инвалидности до 50 % от среднего заработка при ограничении способности к трудовой деятельности 1 и 2 степени, при увольнении из организации; 3) по случаю потери кормильца до 50 % от среднего заработка на одного получателя пенсии и до 30 % от среднего заработка на каждого - в случае нескольких получателей пенсии
5. Удовлетворение духовных потребностей работников путем организации в выходные и праздничные дни культурно-просветительских и паломнических поездок с частичной оплатой их стоимости и иных мероприятий духовной и культурной направленности.
Размеры материальной помощи, производимой из касс взаимопомощи, целесообразно устанавливать не в твердых суммах, а ограничивать предельными суммами (за исключением доплат к пенсии).
При увольнении из организации – учредителя кассы взаимопомощи по собственному желанию работник утрачивает членство в ней и право на материальную помощь (за исключением права на доплату к пенсии). При увольнении по сокращению штатов работнику возвращаются все уплаченные им взносы, членство в кассе прекращается. При ликвидации организации – учредителя кассы капитал кассы делится между ее членами пропорционально внесенным взносам.
Имущество касс взаимопомощи может складываться из: 1) регулярных и единовременных поступлений от учредителей в виде первоначального базового капитала и целевых взносов, а также членов в виде вступительных и членских взносов; 2) добровольных имущественных взносов и пожертвований и других, не запрещенных законом поступлений.
Из данных источников целесообразно образовать два основных фонда: вспомогательный фонд, из которого должны осуществляться все текущие выплаты материальной помощи, и сберегательный фонд, предназначенный для накопления и увеличения капитала общества и являющийся резервом на случай выплат масштабного характера, например, материальной помощи в связи с увольнением работников по сокращению штатов или ликвидации организации.
Для устойчивого функционирования кассы необходимо, чтобы организация-учредитель участвовала во взносах в равных долях со взносами работников. Распределение взносов целесообразно следующим образом: взносы работников поступают во вспомогательный фонд, а взносы организации-учредителя делятся поровну – 50% поступает во вспомогательный фонд, 50% - в сберегательный.
Высшим органом управления кассы взаимопомощи должно быть общее собрание членов, действующее на общественных началах. По предложению учредителей общества общее собрание выбирает ее постоянные органы управления. В случае создания кассы в одной организации целесообразно предусмотреть две штатные единицы – председателя кассы и главного бухгалтера, состоящие из сотрудников организации и действующие на условиях внешнего совместительства на основании срочных трудовых договоров. В случае образования кассы с участием нескольких организаций целесообразно в качестве постоянного органа управления создать комитет, в состав которого входит по одному представителю от каждой организации-участника.
В целом, создание касс взаимопомощи полезно и для работников и для предпринимателей. Работникам участие в кассе придаст чувство социальной защищенности и заботы о них со стороны предпринимателя, а предпринимателям учреждение касс повысит престиж их организации, будет способствовать обеспечению в ней нормального психологического климата и стабильности трудового коллектива.